董秀华，女，上海教科院高教所助理研究员，华东师范大学教育系博士研究生 【摘要】 本文结合典型案例，对国外教育集团的产生、发展进行了介绍和归纳，对教育集团成功经营的要素进行了概括分析，旨在为我国教育的改革与发展提供更广阔的视角。 【关键词】教育集团； 发展战略； 运行机制 一、教育的产业属性得到肯定和企业集团组织形式的成功启示：教育集团的产生与发展 上世纪九十年代以来，有关教育产业问题的讨论俨然成为许多国家争论最为激烈的教育问题之一，而与教育经营密切相关的教育集团化发展趋势，随之成为世人关注的焦点。 从严格意义上说，教育集团并不是世纪之交出现的新事物。早在六七十年代，在私立教育比较发达的国家和地区，网络化、连锁式的大型教育组织机构就已蓬勃而起了。相关资料显示，印度的DPS私立学校连锁网络创建于1949年；巴西的大型私立学校连锁机构Objectivo/UNIP成立于六十年代中期，Pitagoras学校集团诞生于1966年；津巴布韦的Speciss前身NCA建立于1965年；美国的阿波罗教育集团创始于1973年；巴基斯坦的私立教育网络Beaconhouse学校系统创建于1975年。这一时期的教育集团数量不多，且多为私立学校连锁网络，也局限于一个国家和教育系统内部。 进入九十年代以后，早期建立的教育集团获得了前所未有的发展，新的教育集团又如雨后春笋般不断产生。与早期相比，现在各国教育集团的发展呈现如下特点： ——公立学校开始被纳入教育集团化发展的轨道。如世纪之交被美国媒体炒作得沸沸扬扬、备受美国经济界和教育界关注的公立学校私营管理，就是对公立学校实施集团化管理的典型例证。 ——组建跨国教育集团，拓展海外教育市场。如始创于加拿大的拉萨尔学院集团，以及新加坡的英华美咨询控股有限公司等，现都是著名的国际性教育集团。 ——通过资本市场进行教育融资。上文提到的美国公校私营的爱迪生公司、NIIT、拉萨尔、英华美等，都是上市公司。 ——围绕教育培训开展多业经营成为教育集团扩张的新战略。如巴西的COC教育公司，现已进入电视和广播等媒体领域，拥有一个覆盖500万人口的商业电视台和一个教育电视台，还拥有自己的出版社。 事实证明，教育集团在九十年代获得如此大的发展，是教育的产业属性得到肯定和企业集团组织形式的成功启示双重作用的结果。 一方面，人们历经多年的实践和反复探索，最终承认：教育作为社会生产发展到一定阶段的文化现象，具有与经济组织相区别的特殊性，但也具有产业性的一面。近十年来，国外教育市场化浪潮和教育产业化运行迅猛发展，教育在许多经济发达国家被视作未来一段时间内最热门的产业和最具有开发潜力的市场之一，不少企业间接或直接介入教育领域。 另一方面，商品生产的不断进步，市场竞争的日趋激烈，社会化大生产要求的持续提高，促使社会生产各企业的组织形态及企业之间的结合关系不断沿革，最终出现了企业集团这一组织形式。作为社会生产横向联合、纵向拓展、多样化经营的结果和企业组织形式演进的最高阶段，企业集团在某种程度上符合了为企业创造并保持竞争优势的要求：以企业集团组织为基础的企业扩张不仅可以节约交易费用，还可以充分利用经营资源，实现规模经济和广度经济，具有较高的激励力度。 因此，当教育的产业属性得到肯定，教育被作为一个产业来发展的时候，在遵循教育规律的前提下，借鉴产业组织的观念、思想和经济建设的成果，引入有效的企业集团组织形式，组建教育集团，将产业发展规律和企业运作规律的内容适当融入教育产业，是提高教育产业的组织化程度、提高教育资源配置效率的重要措施，是能够促进教育事业快速健康发展的。 二、加盟与派生：教育集团形成与拓展的两种途径 纵观国外教育集团的产生与拓展机制，基本是这样两种途径：一是通过对存量教育资源进行整合而形成的教育集团。它一般是由一个新建的教育管理型公司，遵照一定的标准或原则，对原有的某些教育组织或机构实行托管、承包等，实现多个教育机构间的相互联合、合作。二是由原来的一个教育机构或组织，通过不断派生出新的分支机构，不断扩大规模，形成集团式的教育机构或组织。在此，笔者分别将其称作加盟式和派生式。 1.加盟式教育集团举例 如上所述，加盟式教育集团产生和扩张的主要机制是对存量教育资源的整合，比较典型的方式有联合、合作、托管、承包等。在国外现有的教育集团中，通过这种途径形成和发展的超过半数。如美国公校私营的领头羊爱迪生公司就是通过与学区、学校签订管理合同的方式，接受地方学区教育委员会或学校的委托对相应的学校实施管理。而职业生涯教育公司实施的则是吸收改造为主的业务拓展战略。 个案一：吸收改造——职业生涯教育公司的拓展模式 九十年代开始，美国乃至全世界的社会、经济和人口等方面的变化趋势，使得各种工作岗位对新上岗人员的技术要求不断提高，高中毕业生急剧增加，高等教育的价值日益显示，对职业生涯定向型的教育提出了更新更高的要求。1994年1月，约翰·拉尔森在注册成立了职业生涯教育公司，旨在整合市场潜力巨大而又高度离散的中学后教育产业。公司专门开发了一套对学校进行识别、接受和改善以提高其营利能力的策略，致力于吸纳那些本来就已具有颇具实力的课程体系、良好的声誉和较大的市场份额，但在财务及市场推广等方面管理不力的学校加盟，然后不遗余力地利用其财务方面的优势，学校日常运行、市场推广和课程开发等方面的专长改善学校的状况，以适应当今社会对年轻人初次就业的要求。 目前，这个私立的、营利性的中学后教育集团，通过对现有的校园进行扩容，接受更多的学校加盟，建立新校园，开拓新的服务领域——为成人在岗人员提供远程学习机会，承接企业、政府的合同培训任务，拓展国际业务等途径，拥有遍布美国、加拿大、英国和阿拉伯联合酋长国等38个校园，33400名学生。 ——取自该公司网站http://www.cec.com 需要指出的是，通过加盟方式产生的教育集团，加盟各方并不只局限于同类型、同层次的教育机构，如从幼儿园到大学，从普通教育到职业培训；有的甚至吸纳了其它与教育相关的行业，如出版、电视等。 2.派生式教育集团举例 派生式教育集团的拓展方式主要是通过教育机构增量的递加来实现的。其中，特许经营是许多大型教育培训集团拓展业务规模的重要方法。具体而言，教育公司通常采用以下两种特许经营模式：一是由被授权人每年支付学费收入的一定比例作为使用授权人品牌、教学材料和结束培训的补偿；二是由被授权人通过购买授权人的教学资料以及相应的质量控制颁发来获得使用授权人品牌的资格。采用前一种模式者如南非的Educor和印度的NIIT，采用后一种模式者如巴西的Objectivo、新加坡的英华美等。 个案二：特许经营——新加坡英华美的业务拓展 新加坡英华美咨询控股有限公司成立于1983年，主要开展信息技术领域和商务领域的国际性教育培训，陆续开发了从幼儿园贯穿中小学直至高等教育的系列课程和证书体系。英华美在亚洲地区乃至全球范围内的扩容方式，主要是采用特许经营的方式，层层授权。英华美向世界各地具有办学积极性、具备一定的办学条件而又愿意依照英华美集团的办学方向和办学要求开展培训的机构和个人开放。有意者通过网络、热线电话、信函等方式向总部提出申请，经严格审合格后即可授权办学。目前，英华美在全世界32个国家和地区开设了327家分院，培训了35万名学员。 经过特许经营发展起来的教育集团，其下属的各个办学点基本保持着集团认可的主干课程体系，但在此基础上也开发、开设一些符合办学点所在地区需求量较大的本土化课程。如由新加坡英华美与上海高校浦东继续教育中心合作在1993年成立的PCEC新加坡英华美（上海）学院，坚持“利用英华美办学特色，为中国学生提供高质量的信息技术和商务技巧方面的培训服务”为目标，以提高教学质量、提高学生素质和实用技能为中心，以面向社会、服务社会，培养适应国际竞争、富于开拓精神的外向型、复合型人才为重点，开设了商务管理、执行秘书和行政管理、西方会计、计算机和英语等专业，80%以上的学员在毕业后6个月内就职于中外合资企业。 ——取自该集团网页及上海PCEC英华美学院的相关资料 三、教育与培训：教育集团的主营业务 教育集团，顾名思义其主营业务当首推教育和培训，即多数教育集团通过提供某些方面的教育、培训课程，满足人们对相应知识和技能的需求，培养社会所需要的各级各类人才。有的教育集团开发独具特色的系列培训课程和培训模式，作为教育产品授权收费。也有为数不少的教育集团经营领域广阔，教育与培训业务与其它业务构成了相互支撑和延伸之势。在开展人才培养与培训这一主业的同时，它们还努力拓展与之具有直接或间接联系的业务，发挥集团在规模和资源等方面的优势开展多业经营。 有为数不少的教育集团，其主营业务单一，就是培养和培训人才。其中，有的培养人才的层次和种类比较齐全，覆盖从幼儿园到高等教育的各个阶段，从义务教育到职业培训的各种类型。但也有一些学校教育的对象和培养的目标相对单一，集中在某一教育层次或某种教育类型。前者如赫赫有名的南非教育投资有限公司（Educor）。作为一家私立的教育和培训集团，公司明示其宗旨是建立一个人力资源组织，以为所有的人提供适用性强的、高质量的教育与培训计划。公司在遍布南非的183个校区提供高质量的、面对面的全日制、部分时间制及模块化的教学计划，同时也提供远程教育和培训课程。公司提供的课程覆盖继续教育和培训课程，包括成人基础教育和培训，直至高等教育，开设有证书课程、文凭课程、本专科课程和研究生课程等。后者如爱迪生公司管理的所有学校，其主要任务是对适龄儿童提供符合美国普及义务教育标准的教育与教学。再如阿波罗教育集团的业务重心就是针对成年人的高等教育和职业教育。 部分教育集团在提供人才培养与培训的同时，开发、形成了独具特色的系列培训课程和培训模式，作为教育产品，以特许经营的方式授权并收取使用费。如NIIT开发的软件人才培养、培训课程体系中GNIIT、NIITCATS、DNIIT、NIITSWIFT等模块，现在已在全球38个国家和地区的2000多个NIIT教育培训中心得以开设。再如新加坡英华美的信息技术领域和商务领域国际教育培训课程，已得到了剑桥大学考试委员会、伦敦工商总会考试委员会、英国国家计算机中心等国外机构的批准和认可，在全球32个国家和地区的327家分院得以开设。 另有许多教育集团由于认识到了教育与就业服务之间存在协同作用，故而把业务经营范围拓展到了更为广阔的领域，如提供社会实践、就业指导、图书出版、多媒体开发等多方位的服务，作为教育与培训主业的支撑和延伸。如印度的NIIT，软件开发与信息技术培训相互促进，取得了极大的成功。 个案三：软件开发与人才培养相得益彰的NIIT 1981年，在德里从事国际信息技术工作的一批人由于认识到信息经济时代对信息技术人才的巨大需求，创立了NIIT，旨在把信息技术的培训开展到广泛的人群中——从有意在计算机领域就业的学生到寻求高级技能的信息技术专业人员，从力图在本职业领域脱颖而出的管理人员到把计算机作为学习工具的学生。其最大的成就就是使得人们能够很容易地在本社区就可接受到其教育，而现在通过国际互联网，在家里也可接受NIIT提供的教育了。NIIT最大的特色在于：可谓无处不在的NIIT学习解决方案，与强大的软件解决方案开发并驾齐驱。九十年代，方案设立初期，NIIT的年度总收入中软件开发所占份额不及五分之一，处于公司信息技术教育产业的外层，而如今两项产业的产值几近平分秋色。软件开发业务之于人才培训的关系，恰如医院之附属于医学院。软件项目开发过程中所积累的经验，可以活生生的现实情况武装学生，使他们成为有实践经验的信息行业从业者。反之，这些从业者又为软件解决方案的开发提供了必要的人力资源。除此，软件开发与学习产业的紧密结合，还催生了一些新的产业类型，如知识解决方案。NIIT独特的企业模式所产生的一项附带结果，是公司内部具有一种内在的激励机制，使其能够一直处于信息技术的最前沿。目前，NIIT已经建立了具有世界最大规模的教育性多媒体软件开发车间，在为全球范围内的软件公司提供知识解决方案的同时，也已把具有自主知识产权的开发成果压缩成335种教育性多媒体课件包。此外，NIIT为适应国际互联网所开辟的学习机会，不断推进信息技术教育的广泛开展，于1996年建立了一套网上学习设备——NetVarsity，并为确保NetVarsity突出主业、提高速度，又于2000年4月新成立了一家公司——NIIT网上学习有限公司。目前，NIIT的信息技术教育已渐渐由物理环境进入虚拟环境。 四、机制与战略：教育集团成功经营要素分析 评价一个教育集团成功与否的标准，着重在集团化这种组织模式的优势是否得到了充分发挥，产业化的运作机制发挥了多大作用。分析国外教育集团内部的运行机制，我们可以发现：在由众多的教育机构以集团形式出现时，集团核心层无论是以“公司”自称还是以“总部”自诩，主要是承担专业管理公司的功能，负责投资决策、发展规划、组织协调、质量保证等事务，是教育集团品牌的占有者和教育发展模式的构建者。从某种意义上说，是教育集团组织中的投资决策、财务控制、目标管理、综合服务和人力资源开发的中心。因此，教育集团的成功与否，与集团所采用的运行机制和发展战略息息相关。通过对现今几大著名教育集团的运行情况进行深入分析，笔者发现实施市场与创新机制、竞争与合作机制、质量与品牌战略、规模与资本战略等几乎是教育集团成功的共同要素。 1.市场与创新机制 大凡成功的教育集团，最重要的一点就是将集团的发展目标定位于满足市场的需要，即通过集团的力量适应某些领域、某些层次的人们对某些教育服务的需求。如哥伦比亚的全国咖啡业协会教育项目（EN学校）就是针对70年代僵化的公立教育部门无法满足的农村地区的庞大教育需求而产生的，通过与公立机构合作先后建立了5100多所EN学校。 同时，教育集团不断根据现实需要开设、更新课程内容。如英华美总部负责对市场需求进行调研分析，不断开发、更新主干课程体系。又如以成人高等教育和职业教育为业务重心的阿波罗教育集团，专设有一支专门队伍负责课程开发，并注意咨询在企业中就职的专业人士，以确保所开设的职业教育课程跟得上相关产业的最新发展。再如NIIT的各种培训课程，始终根据信息技术发展情况和人才需求的规格和素质要求不断更新，如其开发的4年制电子商务综合课程iGNIIT，都要定期针对顶尖的产业经理进行调查，以了解他们的需求，拓展自己的课程内容。 再者，教育集团还非常注重将现代新技术尤其是信息技术应用到教学过程中。如Objectivo/UNIP是巴西第一个采用交互式录像、电话和调频广播手段进行教学的教育集团，同时也是巴西第一个将计算机引入教室、使用多媒体技术进行教学的公司。再如秘鲁的TECSUP正在开发虚拟大学和其它远程教育项目。 2.竞争与合作机制 古往今来，同业竞争概不能避免。教育集团在发展过程中，也面临着来自各个方面的竞争，如生源、经费、质量，等等。成功的教育集团很注意在竞争中借鉴别人的长处，保持和发展自己的优势，如降低成本提高经济效益、提高质量争取消费者等；同时，又在发展过程中注意与同行进行各种形式的合作，在合作中扩大教育集团的影响力。其中尤以课程的开发和文凭、证书的发放最为普遍。 如英华美学院引进并开设了国外著名大学有关信息技术和商务方面的专业课程，得到了剑桥大学考试委员会、伦敦工商总会考试委员会、英国国家计算机中心的国外机构的批准和认可，同时又从澳大利亚、英国、美国、加拿大、新西兰等国外大学引进多种信息技术及商务管理等专业的函授课程。与之相适应，英华美学院所颁发的证书也包括三类：一类是学院自身颁发的证书；第二类是通过参加东道主国家教育行政部门组织的考试而获得的国家证书；另一类就是参加公认的考试机构组织的国际考试获得相应证书。这些国际证书得到普遍承认，尤其在英联邦及东南亚国家享有“求职通行证”的美誉。此外，学生在英华美学院所学过的课程在相应的国外大学可获得不同程度的免休学分。 再如，作为全球最大的软件开发和软件人才培训中心的印度NIIT，先后与Microsoft、Computer Associates、Red Hat、NETG、Sylvan Prometric等建立了培训合作伙伴联盟，使其在与最新的技术保持同步的同时，又能够不断更新用于教学的内容与方法。NIIT开设的诸多高级课程中都是围绕“微软” 技术组织教学内容，以给予学生同时考取“微软”证书的机会。 3.质量与品牌战略 质量是企业的生命，品牌是企业的形象。对由多个教育机构组合而成的教育集团而言，质量控制和品牌建设显得尤为重要。经营成功的教育集团无一例外地都很重视集团的质量控制和品牌建设工作，建有专门的全面质量管理体系，通过了诸如ISO 9000系列的质量体系认证；投入相当额度的经费进行品牌建设。许多集团在此项目的支出占到全部收入的10%。 如NIIT的介绍材料说：“NIIT的行业背景赋予了她一种质量第一的公司文化。这一质量文化的核心内涵是：首要的事情是避免错误而不是纠正错误。”NIIT自诩为是第一个在课程开发和执行方面获得ISO 9001认证的信息技术教育和培训公司，并投入巨额广告费使NIIT的品牌在各大媒体频繁亮相，使人们都知道她提供好的计算机教育和培训服务。再如实施特许经营战略的新加坡英华美，总部的主要职责之一就是要对申请办学者进行资质审查，定期对各分部的管理人员、骨干教师实施培训、考核，定期检查、抽查各地办学情况，以确保“英华美”的培训质量。 4.规模与资本战略 教育集团发展的一个重要因素就是要发挥集团化这种组织形式潜在的规模优势。因此，许多教育集团在形成和发展的过程中，都不断扩充自己的规模，整合资源，提高管理和成本效益。截至2000年，诺贝尔集团管理者163所学校2.7万在校生，年收入1.27亿美元；南非的Educor通过183个校区和远程教育向30万名学生提供服务，年营业额逾2600万美元。巴西的Pitagoras集团现有260所特许授权学校。 此外，多数教育集团都借鉴企业发展战略，通过资本市场融资，解决集团发展所需的教育费用。据笔者了解，绝大多数都在当地或国外的证券交易市场挂牌上市。如英华美在新加坡上市，NIIT在印度上市，Educor在约翰内斯堡交易所挂牌，职业生涯教育公司是美国纽约上市公司，爱迪生公司在华尔街发行股票，阿波罗和诺贝尔都是纳斯达克的上市公司。有的虽不是上市公司，但也采用了基金制、合资公司等为教育集团的发展提供经费保障。 无庸讳言，国外教育集团的产生与发展，实质上是对教育活动进行产业化运作的一种典型表现形式。近年来，随着整个学术界称之为“第三产业”的非营利性组织的日益商业化趋势，教育集团在风起云涌的教育市场化、教育私有化、教育产业化等思潮中引起了业内人士的颇多关注。通过借鉴、采纳企业组织制度和产业运作的思路和经验，教育集团为教育的运行和发展开辟了诸多新的思路。首先，教育集团在教育和资本市场这两个原本在多数人看来近乎水火不相容的领域间架设了一座桥梁，从而成规模地增加了教育投入，缓解了困扰各国教育财政体制多年的教育经费投入不足问题。其次，教育集团所采用的是一种完全以追求经济效益为中心的企业运营机制，讲求成本效益，注重质量、品牌，取得了较高的办学效益，从而对整个学校教育体系改革提供了有益的启示。但需要指出的是，尽管教育集团产业化、专业化、集团化的运作模式本身是对传统教育管理观念、体制和模式的根本性变革，但教育与经济毕竟是两种存在本质区别的社会活动，从这个意义上说，集团化的企业组织形式在教育领域必将不是万能的。 |
